Principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale. Rapporti con gli enti del Terzo settore
1. In attuazione dei principi di solidarietà sociale e di sussidiarietà orizzontale, la pubblica amministrazione può apprestare, in relazione ad attività a spiccata valenza sociale, modelli organizzativi di amministrazione condivisa, privi di rapporti sinallagmatici, fondati sulla condivisione della funzione amministrativa con gli enti del Terzo settore di cui al codice del Terzo settore di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, sempre che gli stessi contribuiscano al perseguimento delle finalità sociali in condizioni di pari trattamento, in modo effettivo e trasparente e in base al principio del risultato. Non rientrano nel campo di applicazione del presente codice gli istituti disciplinati dal Titolo VII del codice del Terzo settore, di cui al decreto legislativo n. 117 del 2017.
1 - Co‑progettazione senza co‑programmazione
Il TAR Toscana, Sez. IV, 30 aprile 2026, n. 840 si è interrogato sulla Co‑progettazione senza co‑programmazione; affermando che l’art. 55 CTS rappresenti procedimento “a cascata”.
La sentenza afferma un principio chiaro: già la descrizione normativa del processo di "coinvolgimento degli enti del Terzo Settore" recata dall'art. 55 del d.lgs. 3 luglio 2017 n. 117 (Codice del Terzo settore) reca, al terzo comma, una definizione della co-progettazione [...] evidentemente subordinata alla preliminare definizione della co-programmazione regolamentata dal precedente secondo comma, in termini di processo finalizzato “all'individuazione, da parte della pubblica amministrazione procedente, dei bisogni da soddisfare, degli interventi a tal fine necessari, delle modalità di realizzazione degli stessi e delle risorse disponibili”.
[...] risulta pertanto evidente come la sistematica complessiva della previsione sia quella di una programmazione tipicamente "a cascata" che richiede la preventiva individuazione dei bisogni ed interventi da soddisfare attraverso un preliminare procedimento di co-programmazione e, solo successivamente, il ricorso al procedimento di co-progettazione di "specifici progetti di servizio o di intervento