SCHEMA DI REGOLAMENTO DI ESECUZIONE, ATTUAZIONE E INTEGRAZIONE DEL DECRETO LEGISLATIVO 18 APRILE 2016, N. 50, RECANTE “CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI” di NOTA DI REDAZIONE

BOZZA nuovo regolamento

28 Nov 2019 di NOTA DI REDAZIONE bozza nuovo Regolamneto codice dei contratti pubblici

PARTE I – DISPOSIZIONI COMUNI. 10

TITOLO I..... POTESTA' REGOLAMENTARE E DEFINIZIONI. 10

Articolo 1        Ambito di applicazione del regolamento 10

Articolo 2        Definizioni 10

TITOLO II... ORGANI DEL PROCEDIMENTO.. 10

Articolo 3        Il Responsabile del Procedimento – Disposizioni comuni 10

Articolo 4        Il responsabile del procedimento nei contratti di lavori di servizi attinenti all’ingegneria e all’architettura e gli altri servizi tecnici. 11

Articolo 5        Il Responsabile del Procedimento nei contratti di servizi e forniture 15

Articolo 6        Il Responsabile del Procedimento negli acquisti aggregati, negli acquisti centralizzati e in caso di accordi tra amministrazioni 17

TITOLO III   PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DI CONTRATTI DI IMPORTO INFERIORE ALLE SOGLIE COMUNITARIE.. 18

Articolo 7        Modalità di affidamento 18

Articolo 8        Requisiti per l’affidamento 19

Articolo 9        Principio di rotazione 19

Articolo 10     Indagini di mercato 20

Articolo 11     Elenchi degli operatori economici 20

Articolo 12     La procedura negoziata. 21

PARTE II CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI NEI SETTORI ORDINARI. 22

TITOLO I PROGETTAZIONE E VERIFICA DEL PROGETTO.. 22

CAPO I PROGETTAZIONE.. 22

Sezione I Disposizioni generali 22

Articolo 13     Criteri generali per la progettazione 22

Articolo 14     Documenti propedeutici alla progettazione di competenza dell’amministrazione: quadro esigenziale e documento di indirizzo alla progettazione 23

Articolo 15     Livelli della progettazione di lavori pubblici 25

Articolo 16     Quadro economico dell’opera o dell’intervento 25

Sezione II Progetto di fattibilità tecnica ed economica. 26

Articolo 17     Finalità ed articolazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 27

Articolo 18     Documento di fattibilità delle alternative progettuali 27

Articolo 19     Contenuti ed elaborati del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 29

Articolo 20     Relazione generale del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 32

Articolo 21     Relazione tecnica, studi ed indagini del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 34

Articolo 22     Studio preliminare ambientale e studio di impatto ambientale 36

Articolo 23     Elaborati grafici del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 36

Articolo 24     Calcolo sommario della spesa, quadro economico e piano economico e finanziario di massima. 39

Articolo 25     Capitolato prestazionale del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 40

Sezione III Progetto definitivo. 41

Articolo 26     Contenuti del progetto definitivo 41

Articolo 27     Documenti componenti il progetto definitivo 41

Articolo 28     Relazione generale del progetto definitivo 44

Articolo 29     Relazioni tecniche e specialistiche del progetto definitivo 45

Articolo 30     Studio di impatto ambientale e studio definitivo ambientale 49

Articolo 31     Elaborati grafici del progetto definitivo 50

Articolo 32     Calcoli delle strutture e degli impianti 54

Articolo 33     Disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici 54

Articolo 34     Piano particellare di esproprio 55

Articolo 35     Elenco dei prezzi unitari, computo metrico estimativo e quadro economico del progetto definitivo 55

Sezione IV Progetto esecutivo. 57

Articolo 36     Contenuto del progetto esecutivo 57

Articolo 37     Documenti componenti il progetto esecutivo 57

Articolo 38     Relazione generale del progetto esecutivo 58

Articolo 39     Relazioni specialistiche del progetto esecutivo 59

Articolo 40     Elaborati grafici del progetto esecutivo 59

Articolo 41     Calcoli del progetto esecutivo delle strutture e degli impianti e relazioni di calcolo 60

Articolo 42     Piano di manutenzione dell’opera e delle sue parti 62

Articolo 43     Piano di sicurezza e di coordinamento 63

Articolo 44     Quadro di incidenza della manodopera. 64

Articolo 45     Cronoprogramma. 64

Articolo 46     Elenco dei prezzi unitari 64

Articolo 47     Computo metrico estimativo e quadro economico 65

Articolo 48     Schema di contratto 65

Articolo 49     Capitolato speciale di appalto 66

CAPO II VERIFICA DEL PROGETTO.. 67

Articolo 50     Accreditamento 67

Articolo 51     Verifica attraverso strutture tecniche della stazione appaltante 67

Articolo 52     Verifica attraverso strutture tecniche esterne alla stazione appaltante 68

Articolo 53     Disposizioni generali riguardanti l’attività di verifica. 69

Articolo 54     Requisiti per la partecipazione alle gare 70

Articolo 55     Procedure di affidamento 70

Articolo 56     Criteri generali della verifica. 70

Articolo 57     Verifica della documentazione 72

Articolo 58     Estensione del controllo e momenti della verifica. 74

Articolo 59     Responsabilità. 75

Articolo 60     Garanzie 75

Articolo 61     Acquisizione dei pareri e conclusione delle attività di verifica. 75

TITOLO II SOCIETA’ ORGANISMI DI ATTESTAZIONE.. 76

CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI. 76

Articolo 62     Natura delle Società Organismi di Attestazione 76

CAPO II REQUISITI PER L’ESERCIZIO DELL’ATTIVITÀ DI ATTESTAZIONE.. 76

Articolo 63     Preclusioni all’esercizio dell’attività di attestazione e requisiti riferiti alla compagine societaria. 76

Articolo 64     Preclusioni all’esercizio dell’attività di attestazione riferite ai soggetti inseriti nella compagine societaria e ai dipendenti della SOA   77

Articolo 65     Requisiti di indipendenza delle SOA.. 78

Articolo 66     Preclusioni e limitazioni all’assunzione della qualità di socio. 79

Articolo 67     Variazioni di capitale sociale 79

Articolo 68     Contenuto dello Statuto 80

Articolo 69     Requisiti tecnici e di affidabilità delle SOA.. 80

Articolo 70     Controlli sui requisiti di attestazione 81

CAPO III OPERAZIONI DI TRASFERIMENTO D’AZIENDA.. 81

Articolo 71     Fusione 81

Articolo 72     Cessione di azienda o di ramo d’azienda. 82

Articolo 73     Contratti di attestazione e attestazioni di qualificazione in caso di fusione o cessione tra SOA.. 82

CAPO IV ATTIVITÀ DI QUALIFICAZIONE.. 82

Articolo 74     Modalità di svolgimento dell’attività di attestazione 82

Articolo 75     Tariffe 84

CAPO V ATTIVITÀ DI VIGILANZA E SISTEMA SANZIONATORIO.. 84

Articolo 76     Vigilanza dell’ANAC sulle SOA.. 84

Articolo 77     Sanzioni pecuniarie nei confronti delle SOA - Sospensione e decadenza dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività di attestazione 85

Articolo 78     Obblighi e preclusioni durante il periodo di sospensione 86

TITOLO III- SISTEMA DI QUALIFICAZIONE.. 87

CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI. 87

Articolo 79     Attestazione di qualificazione 87

Articolo 80     Categorie e classifiche di qualificazione 87

Articolo 81     Sistema di gestione per la qualità aziendale 89

Articolo 82     Requisiti per la partecipazione alle procedure di affidamento di lavori pubblici di importo inferiore a 150.000 euro 90

CAPO II REQUISITI PER LA QUALIFICAZIONE DEGLI ESECUTORI DI LAVORI PUBBLICI DI IMPORTO PARI O SUPERIORE A 150.000 EURO.. 91

Articolo 83     Acquisizione, archiviazione e accessibilità della documentazione utilizzata dall’impresa ai fini del conseguimento dell’attestazione. 91

Articolo 84     Istruttoria di qualificazione 91

Articolo 85     Requisiti di ordine generale 92

Articolo 86     Requisiti di ordine speciale 92

Articolo 87     Qualificazione per specifiche categorie 95

Articolo 88     Qualificazione per progettazione ed esecuzione. Requisiti dei progettisti nelle imprese qualificate per la sola esecuzione 96

Articolo 89     Incremento convenzionale premiante 97

Articolo 90     Determinazione del periodo di attività documentabile, degli importi valutabili ai fini della qualificazione e delle modalità di redazione e pubblicazione dei certificati di esecuzione dei lavori. 98

Articolo 91     Criteri di valutazione dei lavori eseguiti e dei relativi importi 99

Articolo 92     Criteri di accertamento dei lavori eseguiti all’estero 100

Articolo 93     Rivalutazione dei lavori eseguiti 101

Articolo 94     Direzione tecnica 101

Articolo 95     Contenuto delle attestazioni di qualificazione 102

Articolo 96     Verifica triennale 102

CAPO III CASI PARTICOLARI DI DIMOSTRAZIONE DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE   103

Articolo 97     Società tra concorrenti riuniti o consorziati 103

Articolo 98     Lavori eseguiti dall’impresa affidataria e dall’impresa subappaltatrice 104

Articolo 99     Consorzi stabili e reti d’impresa, consorzi di cooperative e consorzi tra imprese artigiane 104

Articolo 100   Criteri per l’imputazione, ai fini della qualificazione, delle prestazioni eseguite al consorzio o ai singoli consorziati esecutori 105

Articolo 101   Requisiti del concessionario 106

Articolo 102   Terzi affidatari di lavori del contraente generale 106

Articolo 103   Operatori economici sottoposti alla misura straordinaria e temporanea di gestione 107

CAPO IV QUALIFICAZIONE MEDIANTE ATTI DI TRASFERIMENTO D’AZIENDA.. 108

Articolo 104   Ambito di applicazione 108

Articolo 105   Valutazione dei requisiti di qualificazione 108

Articolo 106   Obblighi di comunicazione e attività di verifica. 108

Articolo 107   Attestazione a seguito di trasferimento di azienda in casi particolari 109

CAPO V AVVALIMENTO.. 110

Articolo 108   Finalità dell’avvalimento 110

Articolo 109   Oggetto dell’avvalimento 110

Articolo 110   Contratto di avvalimento e qualificazione mediante avvalimento 111

Articolo 111   Indicazioni specifiche per la partecipazione alle gare e per l’esecuzione del contratto 111

CAPO VI SISTEMA SANZIONATORIO.. 112

Articolo 112   Diniego e decadenza dell’attestazione di qualificazione 112

Articolo 113   Sospensione cautelare dell’attestazione di qualificazione 112

TITOLO IV QUALIFICAZIONE DEL CONTRAENTE GENERALE.. 113

Articolo 114   Sistema di qualificazione 113

Articolo 115   Requisiti per la qualificazione del Contraente generale 114

Articolo 116   Requisiti di ordine generale del contraente generale 114

Articolo 117   Requisiti di ordine speciale del contraente generale 114

Articolo 118   Procedure per la qualificazione del Contraente generale 116

Articolo 119   Direzione tecnica e organico tecnico e dirigenziale 117

Articolo 120   Imprese stabilite in Stati diversi dall’Italia. 117

Articolo 121   Qualificazione da parte di imprese singole in forma di società commerciali o cooperative 118

Articolo 122   Qualificazione dei consorzi stabili 119

Articolo 123   Qualificazione dei consorzi di cooperative 120

Articolo 124   Contratto di avvalimento in gara e qualificazione mediante avvalimento 120

Articolo 125   Diniego e decadenza dell’attestazione di qualificazione del contraente generale 120

TITOLO V – SISTEMI DI REALIZZAZIONE DEI LAVORI E SELEZIONE DELLE OFFERTE   121

CAPO I – APPALTI, CONCESSIONI E PARTENERIATO PUBBLICO PRIVATO.. 121

Articolo 126   Dichiarazioni preliminari 121

Articolo 127   Cessione di immobili in cambio di opere 122

Articolo 128   Dialogo competitivo 122

Articolo 129   Schema di contratto di concessione e di partenariato pubblico privato 123

Articolo 130   Contenuti dell’offerta per contratti di concessione e di partenariato pubblico privato 124

Articolo 131   Attività di asseverazione nei contratti di concessione e di partenariato pubblico privato 125

CAPO II - SELEZIONE DELLE OFFERTE.. 126

Articolo 132   Determinazione del minor prezzo 126

Articolo 133   Aggiudicazione con il criterio del minor prezzo mediante ribasso sull’elenco prezzi o sull’importo dei lavori 126

Articolo 134   Aggiudicazione al minor prezzo determinato mediante offerta a prezzi unitari 126

Articolo 135   Offerte anormalmente basse 127

Articolo 136   Accordi quadro e aste elettroniche 128

TITOLO VI - IL CONTRATTO.. 128

Articolo 137   Documenti facenti parte integrante del contratto 128

Articolo 138   Contenuto dei capitolati e dei contratti 129

Articolo 139   Spese di contratto, di registro ed accessorie a carico dell'affidatario 129

Articolo 140   Penali e premio di accelerazione 130

TITOLO VII - ESECUZIONE DEI LAVORI. 130

CAPO I - DIREZIONE DEI LAVORI. 130

Articolo 141   Ufficio della direzione dei lavori 130

Articolo 142   Gli strumenti per l'esercizio dell'attività di direzione e controllo. 131

CAPO II – AFFIDAMENTO CONGIUNTO DI PROGETTAZIONE ED ESECUZIONE.. 131

Articolo 143   Affidamento congiunto di progettazione esecutiva ed esecuzione di lavori sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed economica. 131

Articolo 144   Affidamento congiunto di progettazione esecutiva ed esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo 133

CAPO III – ESECUZIONE IN SENSO STRETTO.. 133

Sezione I – Funzioni e compiti nella fase preliminare. 133

Articolo 145   Attestazione dello stato dei luoghi 133

Articolo 146   La consegna dei lavori 134

Sezione II – Funzioni e compiti in fase di esecuzione. 136

Articolo 147   Accettazione dei materiali 136

Articolo 148   Verifica del rispetto degli obblighi dell'esecutore e del subappaltatore 137

Articolo 149   Modifiche, variazioni e varianti contrattuali. 138

Articolo 150   Contestazioni tra la stazione appaltante e l’esecutore. 139

Articolo 151   Sospensione dei lavori. 140

Articolo 152   Gestione sinistri. 141

Articolo 153   Certificato di ultimazione dei lavori e compiti al termine dei lavori. 142

TITOLO VIII CONTABILITÀ DEI LAVORI. 142

CAPO I ATTIVITA’ DI CONTROLLO AMMINISTRATIVO CONTABILE.. 142

Articolo 154   Fondi a disposizione delle stazioni appaltanti 142

Articolo 155   Accertamento e registrazione dei lavori 144

CAPO II I DOCUMENTI AMMINISTRATIVI E CONTABILI. 144

Articolo 156   Tipologia dei documenti contabili 144

Articolo 157   Giornale dei lavori 145

Articolo 158   Libretti di misura. 146

Articolo 159   Registro di contabilità. 147

Articolo 160   Sommario del registro di contabilità. 147

Articolo 161   Eccezioni e riserve dell’esecutore sul registro di contabilità. 147

Articolo 162   Forma e contenuto delle riserve 148

Articolo 163   Liste settimanali 148

Articolo 164   Stato di avanzamento dei lavori e certificato di pagamento 149

Articolo 165   Conto finale dei lavori 149

Articolo 166   Strumenti informatici di contabilità. 150

Articolo 167   Contabilità semplificata. 151

TITOLO IX COLLAUDO.. 151

CAPO I COLLAUDO TECNICO-AMMINISTRATIVO.. 151

Articolo 168   Collaudo tecnico-amministrativo 151

Articolo 169   Obbligo del collaudo 151

Articolo 170   Nomina del collaudatore 152

Articolo 171   Documenti da fornirsi al collaudatore 153

Articolo 172   Termini di consegna del collaudo ed estensione delle verifiche di collaudo 154

Articolo 173   Avviso ai creditori 155

Articolo 174   Commissioni di collaudo 155

Articolo 175   Procedimento di collaudo e visite sopralluogo 155

Articolo 176   Oneri dell'esecutore nelle operazioni di collaudo 157

Articolo 177   Valutazioni finali dell'organo di collaudo 157

Articolo 178   Discordanza fra la contabilità e l'esecuzione 158

Articolo 179   Difetti e mancanze nell'esecuzione 158

Articolo 180   Eccedenza su quanto autorizzato ed approvato 159

Articolo 181   Certificato di collaudo 159

Articolo 182   Lavori non collaudabili 161

Articolo 183   Verbali di accertamento ai fini della presa in consegna anticipata. 161

Articolo 184   Obblighi per determinati risultati 162

Articolo 185   Richieste formulate dall'esecutore sul certificato di collaudo 162

Articolo 186   Ulteriori provvedimenti amministrativi 163

Articolo 187   Pagamento della rata di saldo e svincolo della cauzione 163

Articolo 188   Compenso spettante ai collaudatori 163

Articolo 189   Certificato di regolare esecuzione per i lavori 164

CAPO II COLLAUDO STATICO.. 165

Articolo 190   Generalità. 165

Articolo 191   Compenso spettante per il collaudo statico 165

TITOLO X – LAVORI RIGUARDANTI I BENI CULTURALI TUTELATI. 165

CAPO I - DISPOSIZIONI GENERALI. 165

Articolo 192   Ambito di applicazione 165

Articolo 193   Scavo archeologico, restauro, manutenzione e monitoraggio 166

Articolo 194   Specificità degli interventi 166

CAPO II - REQUISITI DI QUALIFICAZIONE.. 167

Sezione I -Requisiti di qualificazione degli esecutori di lavori riguardanti i beni culturali 167

Articolo 195   Qualificazione 167

Articolo 196   Requisiti di ordine generale e di idoneità. 167

Articolo 197   Requisiti speciali 167

Articolo 198   Lavori utili per la qualificazione 169

Articolo 199   Lavori di importo inferiore a 150.000 euro 170

Sezione II -Requisiti di qualificazione dei direttori tecnici 170

Articolo 200   Direzione tecnica. 170

CAPO III - PROGETTAZIONE E DIREZIONE DI LAVORI RIGUARDANTI I BENI CULTURALI 171

Sezione I - Livelli e contenuti della progettazione. 171

Articolo 201   Attività di progettazione 171

Articolo 202   Progetto di fattibilità tecnica ed economica. 172

Articolo 203   Scheda tecnica. 173

Articolo 204   Progetto definitivo 174

Articolo 205   Progetto esecutivo 174

Articolo 206   Progettazione dello scavo archeologico 175

Articolo 207   Progettazione di lavori di impiantistica e per la sicurezza. 177

Articolo 208   Verifica dei progetti 177

Sezione II - Soggetti incaricati dell'attività di progettazione e direzione lavori 177

Articolo 209   Progettazione, direzione lavori e attività accessorie 178

CAPO IV - SOMMA URGENZA.. 178

Articolo 210   Tipi di intervento per i quali è consentita l'esecuzione di lavori con il regime di somma urgenza. 178

CAPO V - ESECUZIONE E COLLAUDO DEI LAVORI RIGUARDANTI I BENI CULTURALI 178

Articolo 211   Collaudo 179

Articolo 212   Lavori di manutenzione 179

Articolo 213   Consuntivo scientifico e vigilanza sull'esecuzione dei lavori 179

PARTE III - CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA E AD ALTRI SERVIZI TECNICI NEI SETTORI ORDINARI. 180

TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI. 180

Articolo 214   Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e di altri servizi tecnici 180

Articolo 215   Requisiti dei professionisti singoli o associati 181

Articolo 216   Requisiti delle società di professionisti 181

Articolo 217   Requisiti delle società di ingegneria. 182

Articolo 218   Requisiti dei raggruppamenti temporanei, dei consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria, e dei GEIE   183

Articolo 219   Obblighi di comunicazione e verifica dei requisiti 184

Articolo 220   Penali 184

Articolo 221   Concorso di idee 185

Articolo 222   Concorso di progettazione 185

TITOLO II - AFFIDAMENTO DEI SERVIZI. 187

Articolo 223   Disposizioni generali in materia di affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e di altri servizi tecnici 187

Articolo 224   Corrispettivo 188

Articolo 225   Requisiti di partecipazione 189

Articolo 226   Bando di gara, domanda di partecipazione e lettera di invito 190

Articolo 227   Numero massimo di candidati da invitare 191

Articolo 228   Modalità di svolgimento della gara. 191

Articolo 229   Affidamento dei servizi di importo inferiore a 100.000 euro 193

TITOLO III - GARANZIE.. 194

Articolo 230   Disposizioni generali 194

Articolo 231   Polizza assicurativa del progettista. 195

Articolo 232   Polizza assicurativa del dipendente incaricato della progettazione 196

PARTE IV CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A FORNITURE E ALTRI SERVIZI NEI SETTORI ORDINARI. 196

TITOLO I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE, SISTEMI DI REALIZZAZIONE E SELEZIONE DELLE OFFERTE.. 196

TITOLO II IL DIRETTORE DI ESECUZIONE.. 196

CAPO I - PROFILI GENERALI. 196

Articolo 233   Rapporti tra direttore dell’esecuzione e RUP. 196

Articolo 234   Gli strumenti per l’esercizio dell’attività di direzione e controllo 197

Capo II FUNZIONI E COMPITI IN FASE DI ESECUZIONE.. 197

Articolo 235   L’attività di controllo 197

Articolo 236   Avvio dell’esecuzione del contratto e sospensione 198

Articolo 237   Verifica del rispetto degli obblighi dell’esecutore e del subappaltatore 198

Articolo 238   Contestazioni e riserve 199

Articolo 239   Modifiche, variazioni e varianti contrattuali 199

Articolo 240   Sospensione dell’esecuzione e gestione dei sinistri 200

Articolo 241   Certificato di ultimazione delle prestazioni e compiti al termine dell’esecuzione 201

Articolo 242   Il controllo amministrativo-contabile 201

TITOLO III - VERIFICA DI CONFORMITA’ 201

Articolo 243   Generalità. 201

Articolo 244   Incarico della verifica della conformità. 202

Articolo 245   Documenti da fornirsi al soggetto incaricato della verifica di conformità. 203

Articolo 246   Estensione della verifica di conformità. 203

Articolo 247   Verifica di conformità in corso di esecuzione 203

Articolo 248   Verifica di conformità definitiva e relativi avvisi 204

Articolo 249   Processo verbale 204

Articolo 250   Oneri dell'esecutore nelle operazioni di verifica di conformità. 204

Articolo 251   Verifiche e valutazioni del soggetto che procede alla verifica di conformità. 205

Articolo 252   Certificato di verifica di conformità. 205

Articolo 253   Contestazioni formulate dall’esecutore sul certificato di verifica di conformità. 206

Articolo 254   Provvedimenti successivi alla verifica di conformità. 206

Articolo 255   Compenso spettante per la verifica di conformità. 206

Articolo 256   Certificato di regolare esecuzione per servizi e forniture 206

PARTE VI DISPOSIZIONI TRANSITORIE E ABROGAZIONI. 207

Articolo 257   Disposizioni transitorie e finali 207

TITOLO VII. 211

Articolo 258   Abrogazioni 211

Articolo 259     Entrata in vigore 211

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